河南省城镇小区设施幼儿园和向警方幼儿园专项管理工作方案　　为了解贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，确保我省学前教育事业身体健康有序发展，根据《国务院办公厅关于积极开展城镇小区设施幼儿园管理工作的通报》（国办发〔2019〕3号）、《河南省幼儿园管理暂行办法（全面推行）》和《河南省城镇小区设施幼儿园建设管理办法》拒绝，制订本方案。　　一、总体拒绝　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大精神，实施全国教育大会部署，坚决以人民为中心的发展理念，严肃遵守政府责任，依法实施城镇小区设施幼儿园建设管理规定和幼儿园审核管理制度管理规定，探讨城镇小区设施幼儿园规划、建设、接管、办园等环节不存在的引人注目问题，以及向警方幼儿园大量不存在、安全隐患较多等问题，分类积极开展专项管理，到2020年年底前全面完成排查任务，着力建构以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育的公益、普惠、安全性、优质发展水平，贯彻符合人民群众对幼有所育的盼望。　　二、工作原则　　（一）规划引导，标本兼治。

各地要有针对性地完备学前教育资源建设规划，做科学布局、有序建设、按须要配备学前教育资源。要在积极开展专项管理工作的同时，通过实行脆弱幼儿园合格升级工程、公办幼儿园建设项目和扶植普惠性民办幼儿园发展项目等，着力减少普惠性资源，提高办园条件。要实施家庭经济艰难儿童入园资助政策，大大提升学前教育公共服务水平。

　　（二）政府主导，部门同步。城镇小区设施幼儿园和向警方幼儿园专项管理工作牵涉面甚广、工作量大，面对的对立错综复杂。要按照属地管理原则，由县(市、区)政府负责管理，充分发挥乡镇政府和街道办事处起到，统合教育、住房城乡建设、公安等涉及部门力量，明确分工，实施责任，协同积极开展管理工作。　　（三）因地制宜，分类管理。

各地要根据有关法律、法规和当地学前教育发展实际，在前期摸底排查的基础上，按照一事一议一园一案的原则，对不存在问题的城镇小区设施幼儿园一一排查；按照管理制度一批、排查一批、统合一批、查禁一批的拒绝，适当清扫整顿向警方幼儿园。专项管理过程中要坚决依法行政和说服教育结合，防止导致不平稳因素。　　（四）改革创新，修改流程。

在办理审核和涉及许可的过程中，各地要融合放管服改革，实行仅有链条管理，创建多部门牵头核查机制和一站式服务窗口，修改工作流程。三、管理任务　　（一）城镇小区设施幼儿园管理工作任务。　　1.解决问题规划不做到问题。严苛遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》（GB50180）和《河南省城镇小区设施幼儿园建设管理办法》，实施城镇小区配建幼儿园规划拒绝，老城区（棚户区）改建、新城研发和城镇小区建设、易地贫困地区迁往不应将设施幼儿园划入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照涉及标准和规范不予建设。

　　对已竣工城镇小区并未规划设施幼儿园的，县（市、区）政府要根据国家和省配建标准，通过补建、扩建、以备新建、移位、购买等方式不予解决问题。教育部门负责管理根据实际居住于人口状况，明确提出已竣工城镇小区实际须要设施幼儿园的学位、建设规模市场需求，会同自然资源部门研究确认具体位置；自然资源部门负责管理依据控制性详尽规划对必须补建、扩建、新建的城镇小区设施幼儿园项目展开审查，对合乎控制性详尽规划拒绝的，按程序办理涉及规划许可申请，按规定拨给建设用地。　　对正在建设的城镇小区，其建设规模超过规定配建标准底限但并未规划幼儿园的，县（市、区）政府要创建责任倒查机制，抓住查明问题原因，及时制订补救措施，从规划、土地、建设等方面著手，明确责任主体，责令限期排查。

分期建设的住宅小区，设施幼儿园要与首期项目实时规划、建设并符合用于条件。对规模严重不足5000人的零星住宅或组团研发区域，县（市、区）政府必需在周边区域专责配建幼儿园，明确工作由自然资源、教育、住房城乡建设部门联合负责管理。　　对已规划幼儿园但原规划无法符合实际必须的城镇小区，县（市、区）政府要通过依法调整规划、扩充配建幼儿园规模不予解决问题；对历史构成的一定城镇区域内幼儿园紧缺问题，由县（市、区）政府的组织教育、自然资源、住房城乡建设等涉及部门，在适合的地点统筹规划建设规模必要、功能完善的幼儿园，保证获取普惠学位。　　2.解决问题建设不做到问题。

对有幼儿园原始配建规划但并未按拒绝动工建设或未列入首期建设项目的，住房城乡建设部门契约讲研发建设单位，批示其限期按标准已完成配建；对少建的，批示其通过改扩建、补建等方式不予解决问题；对在幼儿园建设用地上展开其他项目建设的，依法依规不予处理。设施幼儿园要与首期项目实时竣工验收，对并未按有关技术标准、规范建设的，建设单位不得的组织竣工验收；竣工验收不合格的，在排查做到前，住房城乡建设部门未予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违背规划拒绝和建设条件且不如期实施排查拒绝的研发建设单位，住房城乡建设部门要将其列于不当信用记录，依法依规实行牵头惩戒。

　　3.解决问题接管不做到问题。对已竣工的设施幼儿园，要按有关规定或合约誓约及时接管当地教育部门。对未接管或研发建设单位违规租赁、出售办报低收费民办幼儿园的，要限期交还并接管当地教育部门；对闲置不用的，限期接管当地教育部门；对挪作他用的，要采取有效措施不予交还。

有关部门要按规定对接管的幼儿园办理土地、园舍接管及资产登记手续。　　4.解决问题用于不做到问题。已接管当地教育部门的城镇小区设施幼儿园，要由教育部门办报公办幼儿园或委托办报普惠性民办幼儿园，不得办报营利性幼儿园。

办报公办幼儿园的，当地政府和机构编制、教育等有关部门要按程序作好事业单位法人注册、教师配有等方面工作；委托办报普惠性民办幼儿园的，要作好机构资质、管理能力、公共卫生安全性及保教质量等方面的审查工作，完备登记手续，具体补助金标准，强化对普惠服务实质和办园质量的动态监管。对已接管的城镇小区设施幼儿园，违规租赁办报营利性幼儿园或闲置不用、挪作他用的，要依法追究教育部门的责任。　　（二）向警方幼儿园管理工作任务。　　1.管理制度一批合乎基本办园标准但涉及证件不仅有的向警方幼儿园。

各地政府要创建由教育、机构编制、公安、消防、住房城乡建设、民政、公共卫生身体健康、市场监管等部门联合参予的牵头核查机制，为核查、办理有关许可申请获取便捷。一是工程许可。由涉及部门依据法律、法规，根据有所不同办园规模，分类办理许可申请。对因年代久远或其他客观原因无法获取消防许可、规划许可、建设工程施工许可、土地证明、环保、不动产注册等前置证明的，由县（市、区）政府的组织涉及部门牵头核查后，统一研究解决问题。

二是办园许可。申请人成立公办幼儿园的，要经过县级及以上教育部门和机构编制部门批准后，依法办理事业单位法人注册。

申请人成立民办幼儿园的，要根据《民办学校分类注册实施细则》，依法获得民办学校办学许可证，依法依规分类到注册管理机关办理登记证或工商营业执照。三是餐饮许可。

获取餐饮服务的幼儿园，要在依法获得事业单位法人登记证或民办非企业单位登记证、工商营业执照后，向当地市场监管部门申请人核准食品经营许可证。四是卫生保健评估。幼儿园招收前，须要拒绝接受县级公共卫生身体健康部门的组织的检查评估，公共卫生身体健康部门对检查评估合格者开具《河南省托幼机构公共卫生评价报告》。

　　2.排查一批基本合乎办园拒绝但仍不存在一定问题的向警方幼儿园。对此类幼儿园，要根据排查中找到的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量等方面不存在的不合格问题，再行明确提出整改意见，限期排查，并监督排查做到。

排查期间，要强化重点监控，作好安全性防止工作，保证在园幼儿的安全性身体健康。通过排查超过标准的，涉及部门审核核准办学许可证、民办非企业单位登记证（非营利性幼儿园）、工商营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等。幼儿园排查期间，教育部门要强化日常监管，指导监督其提高办园条件、提高办园水平，已完成升级合格。

公安部门要指导监督其按照校园安防建设标准，实施人防、物防、技防措施。住房城乡建设部门帮助教育部门强化园舍安全性监督检查，对不存在安全隐患的疑为危房，敦促房屋所有人或用于人委托第三方机构展开安全性检验，依据危房类别展开修葺管理，保证园舍安全性。公共卫生身体健康、市场监管、消防部门要从卫生保健、公共卫生安全性、食品安全、消防安全等方面因应作好管理工作。

对不肯排查或排查后仍不合格的幼儿园，予以关闭。　　3.统合一批约将近独立国家办园条件但无安全隐患且确实不存在适当的向警方幼儿园。对办园规模较小，约将近独立国家办园条件，但无安全性、公共卫生隐患，且因区域内正规化学前教育资源严重不足，一定时期内确实解决问题周边适龄幼儿入园必须的，可在确保安全公共卫生的前提下，通过希望和引领当地的优质幼儿园以举行分园、合作办园、举行教学点等形式将其划入监管范围，贯彻提升管理水平和保教质量。

教育部门要强化对统合工作的指导，完备涉及备案申请，具体时限拒绝。　　4.查禁一批缺少基本办园条件、不存在根本性安全隐患的向警方幼儿园。

对租给居民楼、沿街商铺或农村自住房，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，教职工配有资质不合格，保教设施设备等不合乎基本办园标准，不存在根本性安全隐患，且不具备排查条件的，要依法依规极力查禁。教育部门要作好政策宣传说明工作，对被查禁的向警方幼儿园展开审批公告，并适当分流在园幼儿和从业人员，避免再度开课招收，贯彻确保受教育者权益和社会平稳。公安部门要因应作好向警方幼儿园查禁过程中的安保维稳工作，了解排查风险隐患，妥善处置突发事件。

　　四、管理步骤　　（一）城镇小区设施幼儿园管理步骤。　　1.摸底排查。2019年4月底前，以县（市、区）为单位对城镇小区设施幼儿园情况展开全面摸底排查，针对规划、配建、接管、用于不做到等情况，分别所列表格、创建台账。　　2.全面排查。

针对摸底排查出有的问题，从实际抵达，研究制订有针对性的整改措施，一一展开排查。对早已竣工、必须办理接管申请的，应以于2019年6月底前已完成；对必须重复使用、移位、购买的，应以于2019年9月底前已完成；对必须补建、扩建、新建的，应以于2019年12月底前已完成涉及建设规划，2020年12月底前已完成项目竣工验收。　　3.敦促实施。

强化对自查、摸排、排查等工作的监督、指导和评估，并主动展开抽验，对实施不力、排查不做到的地方展开通报。　　（二）向警方幼儿园管理步骤。　　1.摸底排查。2019年4月底前，各地政府要的组织力量，按照我省幼儿园办园基本标准，对辖区内的向警方幼儿园积极开展拉网式排查，贯彻摸清底数，确认管理制度、排查、统合和查禁对象名单，找准安全性、公共卫生、师资、设施设备等方面不存在的问题，并注册登记，构成基础台账。

　　2.分类排查。2019年5月底前，对白鱼排查和查禁的向警方幼儿园，由教育部门分别发布命令排查通知书和非法办学告诉书，限期排查或暂停办园。2019年6月底前，对白鱼管理制度和统合的向警方幼儿园，教育等有关部门要办理涉及证明文件，及时已完成法人注册或备案申请办理。

　　3.严苛核查。2019年7月底前，各地要对划入排查范围的向警方幼儿园的排查情况一一核查，凡超过排查拒绝的，及时授予办学许可证。　　4.牵头执法人员。

2019年8月底前，各地正式成立由教育、公安、消防、民政、住房城乡建设、公共卫生身体健康、市场监管等涉及部门构成的牵头执法人员组，对规定期限内并未排查或排查后仍约将近基本办园条件而之后办园的，以及接到非法办学告诉书后依然招收的幼儿园，依法展开强迫查禁。　　五、的组织确保　　（一）强化的组织领导，创建协商机制。各级政府要本着对幼儿负责管理、对事业负责管理、对社会负责管理的态度，将专项管理工作作为根本性的民生工作，细化实施方案，压实部门责任，保证管理工作如期完成。

正式成立河南省城镇小区设施幼儿园和向警方幼儿园专项管理工作领导小组，组组长由省政府分管教育工作的副秘书长兼任，成员由省教育厅、住房城乡建设厅、省委编办、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、公共卫生身体健康委、市场监管局、消防总队等部门负责同志构成。领导小组分设城镇小区设施幼儿园管理工作牵头办公室（设于省教育厅、住房城乡建设厅）和向警方幼儿园管理工作办公室（设于省教育厅）。各地要参考建立相应工作机制，强化工作协商。

　　（二）明确责任分工，增强部门协同。按照专项管理工作拒绝，具体各项工作、各个环节的联合部门及因应部门，创建联审联管机制，贯彻把管理任务落到实处。

教育部门要作为省辖市、县（市、区）城乡规划委员会成员单位，参予城镇小区设施幼儿园规划、建设、竣工验收、接管，以及向警方幼儿园管理等工作，联合作好管理工作方案制订、摸底排查、政策宣传等基础性工作。发展改革部门要参予城镇小区设施幼儿园建设项目规划布局，对必须补建、扩建、新建的项目按程序及时办理审核、核准或备案申请。自然资源部门要根据国家和地方配建标准，统筹规划城镇小区设施幼儿园，将适当的建设用地及时划入国土空间规划并按规定拨给。

住房城乡建设部门要强化对城镇小区设施幼儿园建筑设计、施工、竣工验收、接管的监管，帮助教育部门作好向警方幼儿园管理中的园舍安全检查工作。财政部门要因应教育部门研究制订城镇小区设施幼儿园牵涉到的购买或依法补偿方案。机构编制部门和民政部门要根据接管后的幼儿园办园性质，依法办理事业单位法人注册或民办非企业单位法人注册。

公共卫生身体健康部门要强化对幼儿园卫生保健工作的业务指导。公安部门要将积极开展社区警务工作时找到的向警方幼儿园线索通报给教育部门。管理工作中，必须其他涉及部门反对因应的，各级政府要强化专责协商，涉及部门要大力因应。

　　（三）完备工作措施，加强监督确保。增强宣传引领，利用多种媒体，广泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传，谋求群众解读反对。强化社会监督，及时发布管理工作方案、整改措施及管理结果。通畅群众意见体现渠道，成立并发布监督举报电话和信箱。

完善部门协商同步、形势研判和应急反应机制，妥善处置突发事件。创建长效机制，稳固管理成果，避免问题声浪。对在管理工作中找到的导致学前教育资源相当严重萎缩等渎职渎职不道德和违法违纪案件，要依法依规追究责任。　　各地要强化专项管理信息上报工作。

2019年5月底前，各省辖市、省直管县（市）政府要将管理工作方案、摸底排查情况等上报省城镇小区设施幼儿园和向警方幼儿园专项管理工作领导小组办公室；全面排查等有关信息按照时间节点及时上报。　　联系方式：　　省教育厅贾祎祺037169691882　　省住房城乡建设厅刘红坤037168080861　　电子邮箱：snxdjh@126.。

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